近日，《国务院关于进一步规范和监督罚款设定与实施的指导意见》（以下简称《意见》）已公开发布。新修订的行政处罚法施行后，从立法层面来看，行政处罚的制度更加规范完善了，《意见》也进一步提出，要依法科学行使罚款设定权，政府立法要严守罚款设定权限。《意见》在处理与行政处罚法的衔接上有哪些规定？对执法工作又有哪些影响？

　　2月28日，国务院新闻办举行国务院政策例行吹风会，司法部法治调研局负责人刘大伟在回答海报新闻记者提问时表示，这两年来，在执法实践中，有的地区和部门反映，一些法律在具体应用方面还比较原则，需要进一步细化。为了更好地贯彻落实行政处罚法，指导推进执法工作，《意见》对行政处罚法的相关具体应用问题，作了进一步的解释和说明。

　　刘大伟举例说，为了解决法律、法规已经设定罚款但是未规定罚款数额，执法人员不易适用的问题，《意见》规定，规章要在规定的罚款限额内作出具体规定，这也就意味着对于法律法规没有规定罚款数额的，规章必须要规定具体的数额，而且规章规定的这个具体数额不得超过规章可以设定的罚款限额。规章可以设定的罚款限额是多少呢？这都是有具体规定的。比如，对部门规章来说，因为行政管理迫切需要依法先以部门规章设定罚款的，设定的罚款数额最高不得超过10万元，且不得超过法律、行政法规对相似违法行为规定的罚款数额；涉及公民生命健康安全、金融安全且有危害后果的，设定的罚款数额最高不得超过20万元；超过上述限额的，要报国务院批准。地方政府规章可以设定的罚款限额，则是由各省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会作出规定。

　　另外，为了解决执法人员不适用行政处罚法、仅适用单行法造成过罚失当的问题，《意见》也规定，行政机关实施罚款等处罚时，要统筹考虑法律规范与行政处罚法的适用关系，符合行政处罚法第三十二条规定的从轻、减轻处罚或者第三十三条规定的不予、可以不予处罚情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理，也就是说，行政机关可以直接适用行政处罚法。一般来说，行政处罚法在行政处罚领域具有“总则”的提纲挈领作用，为行政处罚的设定和实施提供了基本规范和依据，行政处罚法和相关法律规范的综合适用，有利于维护国家法治统一。《意见》规定，符合法定情形的，要适用行政处罚法依法作出相应处理，突出了行政处罚法的统领地位，有利于处罚结果符合法理、事理、情理，避免“小过重罚”、机械执法等问题的出现。

　　“我刚才提到的《意见》这两方面的规定，都是法律具体应用问题的解释，这是一项常态化工作。”刘大伟表示，下一步，司法部还将依据职责，按照立法法、行政法规制定程序条例和国务院要求，做好有关解释答复工作，推动各级执法机关严格规范公正文明执法，保障法律的有效实施。

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